非机动车载人设”12周岁杠杠” 南京执行陷两难

原标题：非机动车载人设“12周岁杠杠” 南京执行陷两难

非机动车载人设“12周岁杠杠”，执行陷两难

骑车带初中生，违法尴尬待破解

南京最近开展交通违法整治，不少骑非机动车违章带人的市民受到处罚。有市民问：骑车送上初中的孩子去学校，是否可以？交警称，法规规定非机动车只能搭载12周岁以下未成年人。这就意味着，家长骑非机动车送初中生或高中生上学属于违法行为，按规定将受处罚。

非机动车搭载，12周岁成杠杠

对自行车、电动自行车等非机动车载人，法律到底有何规定？记者查阅发现，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十一条明确说明：“自行车载人的规定，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定。”《江苏省道路交通安全条例》第四十五条规定：自行车、电动自行车只准搭载1名12周岁以下的人员；第五十五条规定：非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规其他通行规定的，处以20元罚款。

我省相关条例为何划定“12周岁”这个杠杠？省人大常委会法工委副主任王腊生告诉记者，省条例是按照国家有关规定的原则精神，“从保护非机动车驾驶人和搭载人安全的角度，制定了这一条款。”他解释，被搭载人超过12周岁，重量增大，危险性也会增大；载人超过一定重量会导致非机动车操控不灵活、制动难，安全系数下降。

记者发现，2013年10月20日以上海市政府令形式公布的《上海市非机动车管理办法》第三十一条也规定：驾驶自行车、电动自行车限载1名12周岁以下的未成年人；2014年3月1日起施行的《洛阳市道路交通安全条例（修订）》规定：自行车、电动自行车在城市区道路上行驶时可以带12周岁以下未成年人1人。

罚还是不罚？执行遇两难

围绕这一规定的执行，不少市民有话想说。沈先生家住南京市玄武区岗子村，儿子在南京外国语学校上初中，骑电动车送孩子上学只要八九分钟，时间可控，开车则真说不准，有次在太平门附近堵了半小时。“开车怕堵，骑车又担心被处罚。”面对这一现实尴尬，沈先生很疑惑：“骑车送孩子，既环保又减少了交通拥堵，为什么不行？”

如今在很多家庭，电动自行车已成为短距离出行的主要代步工具。市民刘林坦陈，如果警方对送初中以上孩子上学的电动车驾驶人严格执法，大伙儿的出行需求将难以满足，势必要另行添购交通工具，不仅增加经济负担，也将加大道路交通压力。

记者采访中多位交警表示，在具体操作过程中确实面临两难：不处罚吧，法规摆在那；处罚吧，那么多送孩子上学的，罚不胜罚。

南京交警二大队民警杨学广提出，现在南京街头的公共自行车很多，初中生或高中生是否可以骑公共自行车上学？《道路交通安全法实施条例》第七十二条规定：驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁，初中生自己骑车上学在法律上没有问题。

但市民邱女士认为，家门口没有公共自行车存放点，而且不少道路机动车和非机动车混行，让孩子骑车并不安全。市民朱先生自己是上初中时开始骑车的，但他觉得：“我们那时街上才几辆汽车？现在街上跑的全是汽车，孩子自己骑车上学，我怎么放心？”

面对条例执行中的社会现实问题，王腊生对记者表示，他们将把各方面意见反映上去，以后修改省条例时作为建议提出。

“一刀切”难解现实问题

省社科院社会学研究所副所长张春龙认为，制定法律法规是要把安全放在第一位，但面对实际情况也要考虑可操作性，否则老百姓难以接受。“如果一项法律法规出台后难以执行，反而有损其权威性。”

能否把非机动车载人的年龄杠杠划在16周岁以下？南京交警六大队警官张伟这样建议。而在张春龙看来，非机动车能否载人、载年龄多大的人取决于多种因素，比如驾车人的反应及操控能力、乘坐人的体重等。在立法上与其规定非机动车搭载人的年龄，不如规定载重量。因为12岁的孩子可能很轻，也可能很重。

南京交警二大队副大队长廖超则认为，只要正常行驶、正常等候，骑非机动车送孩子上学对交通秩序的影响并不大，其危害性要比闯红灯、走快车道、逆向行驶等违法行为小得多。

“更重要的是，对非机动车驾驶人加强安全教育。”东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松说，其实非机动车尤其电动车骑行的最大问题是超速。有些电动车虽然没带人，但超速行驶，其危害更大。他还建议，电动车驾驶人和搭载人都要戴头盔。

“法律法规要遵守，但一味处罚又简单了点。”顾大松认为，当下解决这一问题要综合施策，有针对性地加以疏导。比如，进一步优先发展公交、优化公交线路，鼓励孩子乘坐公交上学；如条件允许，也可以组织校巴接送孩子。(任松筠)