市委常委、组织部长 张 辉
科学发展观从超越基本小康，全面建设小康社会，到努力实现以人为本、全面、协调、可持续发展，是我们党解放思想的重大成果。当前，解放思想，全面落实科学发展观，最关键的就是必须将“求发展”引导到“求科学发展”上来。
一、突出发展第一要义，更加有效地推进小城镇建设
发展是科学发展观的第一要义，是解决一切问题的关键。实践科学发展观，必须把发展作为工作的出发点和落脚点，坚持发展第一要务不动摇，一切服从和服务于发展大局。在应对金融危机的新形势下，市委适时提出“弯道超越勇争先，持续腾飞达小康”，就是要进一步突出发展主题，通过加快发展解决前进中的困难和问题。当前，实现“保增长、扩内需”，尤其要打开小城镇建设这一扩大内需的总阀门。一季度以来，全市城镇基础设施、农贸市场、星级酒店、体育健身广场等功能配套建设加快，但小城镇建设速度总体偏慢，旧镇改造力度不大，房地产新开面积未达序时要求，有两个镇污水处理厂尚未开工。可以说，在当前小城镇建设中，不敢解放、不愿解放、不会解放的问题还比较突出。我们要大胆解放思想，不断深化改革。一要始终坚持加快发展不动摇。本着避免重复建设、合理用地、与本地经济可持续发展相结合的原则，制定具有前瞻性强、建设标准高的小城镇规划，加快编制进程。把发展作为小城镇建设第一要务，积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。二要始终坚持改革创新不停步。大力度抓好旧镇改造工作，通过抓旧镇改造，推动存量土地的盘活，为吸纳要素资源集聚能力提供保障；坚持 “谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，依靠政策向市场要资金，向社会要资金，逐步建立以自筹为主、国家扶持为辅，农民带资进镇、集资进镇、企业与个人积极参与，以及引进外资等多渠道投资机制，实行政府、社会和个人共同参与小城镇建设。三要始终坚持过程控制不松懈。按照一季度点评会要求，进一步强化过程控制，加大典型培育力度，抽调专门人员和力量深入各镇现场，认真调查分析，做到季度有目标，月度有计划，每周有重点；紧扣“双过半”、小康推进会、年终考核等重要时间节点，开展基础设施投入突击月、城镇道路建设突击月、主体功能区建设突击月活动，以现场会形式总结经验，查找不足，敦促后进。
二、突出全面协调可持续基本要求，更加有效地推进农民进城进镇居住
全面协调可持续是科学发展观的基本要求，其内涵包括统筹城乡发展。我们要借城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点的东风，通过大力推进土地复垦，推动农民进城进镇居住，有效破解土地瓶颈，为实现全面协调可持续发展赢得新一轮发展空间。从这个意义上讲，推进农民进城进镇居住，是实现“弯道超越”的必要手段，也是我们应对当前金融危机的战略选择。一季度以来，农民集居区多层住宅楼开工建设情况态势良好，农民宅基地复垦工作有序推进，但农民集居区配套建设未能完全跟上，少数镇拆旧复垦工作进展缓慢，有4个镇（区）复垦率低于20%。出现这些问题的根源，从思想层面剖析，有的同志缺乏统筹兼顾的意识，没有认真组织、督查推进；有的存在怕苦畏难的思想，认为去年已将五保户等好拆的农户拆除了，今年动员农户进城进镇居住拆除原住房难度大；还有的存在着等待观望的心理，镇区农民集中居住多层住宅楼建设迟迟未能动工。我们要在以下三个方面下功夫。一要加大土地复垦力度。大力开展拆旧复垦，狠刹点外违章建房，把农民集居点整理纳入土地利用总体规划的专项规划编制当中，有目的、有针对性地进行土地整理，通过减少农村居民点用地与相应增加城镇建设用地的“此消彼长”挂钩方式，缓解城镇建设用地供需不平衡的现状，为和谐、协调、跨越发展腾出更大空间。二要加快建设进程。充分发挥镇区规划区的龙头带动作用，不断增强镇区集聚点的吸引力；精心包装镇区农民集中居住区建设项目，加大招商力度，最大限度地吸引社会资本参与建设；加快在建项目建设进程，确保工程早日完工。三要完善基础配套。积极开展创建样板居住小区、示范居住小区和合格居住小区活动，强化居住区污水处理设施建设、通集居点农村公路建设，加快区内道路、供水、供电、排水排污、有线数字电视等基础设施配套，努力吸引更多农民进区居住，推动农民进城进镇不断升温。
三、突出以人为本这一核心，更加有效地推动环境优美镇村创建和“一美元工程”
把群众的根本利益作为谋发展、促发展的出发点和落脚点，在加快经济发展的同时，切实解决好民生问题是科学发展观的题中之义。我们要按照科学发展观和正确政绩观要求，进一步加大环境优美镇创建和“一美元工程”的推进力度，努力回答好“发展为了谁”的问题。一季度以来，我们通过强势推进卫生镇村创建、推动“帮村帮户”工作，社会弱势群体得到关怀、农村人居环境进一步改善，但工作中也存在着不少问题。如：面上污水配套管网建设进度不快，污水处理厂运转不够正常，部分镇（区）农村垃圾长效管理机制尚未形成，露天垃圾、露天粪坑仍然存在，脱贫攻坚累计仅完成目标的20.7%。究其原因，从思想层面分析，有的同志在工作的定位上存在偏差，片面地认为污水处理厂及管网配套前期投入大，收益有限，未能上升到环境保护的高度；有的认为帮村帮户工作难度大，对实现脱贫攻坚任务信心不足；有的在工作的思路上不解放，多元化投入机制、“输血式”与“开发式”扶贫相结合的机制未能建立。我们要进一步加大力度，深入推进环境优美镇村创建和“一美元工程”。一要推进基层绿色创建。进一步强化组织领导，将之列入重要议事日程，统筹纪委、创建办、环保、建设、水务、农林、农机、卫生等部门力量，加强指导，为基层绿色创建营造良好的外部环境。加大督查力度，引导民间资金、社会资金投入，努力破解资金瓶颈；积极向上包装项目，向省申报，争取资金补助；抓好生活污水管网的配套建设，及时投入运行，确保年内城镇生活污水集中处理率达65-70%。二要推动帮村帮户工作。通过建立正常通报制度，督促各帮扶单位深入村组、农户，对标找差，细化推进小康的各项举措，把具体工作落实到月、落实到人；通过建立“一户一卡”、“一户一策”，实行救济式扶贫与开发式扶贫相结合，推动全市“一美元工程”的升温。三要完善考核推进机制。围绕两项直接关系民生的重点工作，制定更细化的量化考核举措，建立周通报、季点评机制，促进各镇、各部门、各单位按序时进度完成各项工作；紧扣全年目标任务，强化典型培育，将职能部门同志分片到人，帮助把典型做大做亮，确保全市每次大会都能推出新的参观亮点。
四、突出科学发展能力建设，更加有效地指导工作、推进落实
作为市委常委会成员，应自觉地以科学发展观武装头脑，不断提高领导科学发展的能力，更好地推进工作落实。一要在提高能力上下功夫。科学发展，重在发展，贵在科学，前提是科学决策。面对新的形势和任务，要把能力建设摆到突出位置，不断加强学习和调查研究，提高科学决策的能力和水平，增强工作指导的科学性、有效性。二要在推进落实上下功夫。科学发展，关键在落实。新一轮区域竞争发展，比的是科学发展的境界和水平，比的是工作招数和落实效果。要把科学发展的要求落实到具体的制度性措施上，不断完善以科学发展为导向的工作考评指标体系和奖惩机制，以此形成科学发展的鲜明导向。今年，在分工片的重点工作推进上，着重围绕市委提出的“六大提升工程”抓好推进落实。在组织工作上，着重围绕推进全市面上学习实践科学发展观活动、继续深化干部人事制度改革、大力推进人才引进服务工作、继续实施“大学生村干部村村优”工程、广泛开展“党建带动暖寒冬”活动、全面实施党代表常任制、建立完善“党内关爱机制”、全力开展“村干部活力工程”、继续推进“双帮”工程、建立健全组工信息系统等十项重点工作，着力争先创优。三要在形成合力上下功夫。继续加强对分管工作的调度和对相关部门的协调，更好地凝聚部门合力，破解发展难题。充分发挥组织部政治优势、组织优势，完善副部长推进工作体系，促进各项工作的早落实、快推进、早见效。
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