从2016年至当前绿化苗木行业继续在低谷中徘徊，通过这一年的走访观察和交流沟通，笔者感觉，目前我国苗木产业主要存在两大突出问题。
一、绿化规划的滞后性，使得园林设计师与苗木生产者沟通不畅，苗木生产的盲目性难于避免。
首先，苗木生产是基础，是为造林绿化工程服务的产业。从理论上讲，园林绿化工程应该先规划、设计，再根据规划、设计的苗木品种、数量、规格，组织苗木生产。然而，事实并非如此，我国园林绿化项目的规划、设计是在其他市政工程之后进行的，还有国家及地方政府举办的各种运动会、世园会、绿博会、花博会场馆、道路的绿化等非计划项目，都是在绿化施工前一两年设计的。
我国近15年城市绿化使用的苗木，绿化苗生产周期一般需要3年至5年，园林苗木生产周期要5年至10年甚至更长。由于苗木生产的超前性和园林绿化规划设计的滞后性、突发性严重相悖，长期以来尽管我国政府主管部门一贯倡导、专家也一直呼吁苗木实行“定向培育”、“订单生产”等，但一直没有解决或很难得到解决。
其次，苗木生产者多是苗农，由于苗农信息滞后或不灵通，再加上市场经济的驱动，苗木种植一哄而上、一哄而下的习惯难以改变。园林绿化工程设计、应用的苗木，是根据绿化施工现场的环境、立地条件及工程预算确定的，完全不是苗圃现在有什么规格的苗木和品种，就设计、采用什么苗木。由于设计师队伍中没经验的大学毕业生较多，对当前苗圃生产现状不甚了解，也没太多时间去苗圃走一走、看一看，因此设计的植物材料多来自于教科书或网络。大学教材本来就滞后于现实，网络信息又真假难辨，特别是苗木生产者与园林设计者信息沟通不畅，因此，园林绿化工程需用的苗木与苗圃生产的苗木，难于一致，更难于对接。
二、苗木生产总量大于苗木需求总量，苗木产品供需结构性余缺并存的现象依然严重。
1、苗木过剩2/3
当前全国苗木生产面积约1800万亩，600亿株。由于我国经济发展速度整体放缓，东部沿海发达城区绿化基本结束，其他地区尽管生态绿化空间较大，尤其是我国西部地区、乡村建设，但是资金相对短缺，短时间内对苗木的需求量不大，预计5年至8年内全国苗木需求总量约200亿株，这意味着有400亿株左右的苗木需要出口外销或找其他出路。
2、小苗缺、中苗多、大苗少
由于2012年至2014年新育苗面积较大，在当前，2年至4年生的中小规格的苗木，如胸径2厘米至4厘米的亚乔木、胸径5厘米至8厘米的乔木最多。大规格苗木，如胸径8厘米至10厘米的亚乔木、胸径12厘米以上的乔木，尤其是大规格一级苗很少。由于近两年繁育小苗的企业或苗农少，2017年春季也很少有储备种子、计划繁育小苗的从业者，故未来2年生以内的各种小苗将会出现断档。
3、常见树种多、其他树种少
北方地区白皮松、国槐、白蜡、法桐、柳树、榆树、栾树、丝棉木、元宝枫、樱花、海棠、紫叶李、紫薇等多或较多，其他树种少。
4、大规格的一级苗货源少、一致性不强
大规格的乡土树种一级苗，如胸径12厘米以上的国槐、白蜡、法桐、银杏、元宝枫、栾树、垂柳等全冠苗和各规格指标一致的苗木需求量较大，特别是有二级以上分枝的全冠苗不能满足市场需求。外来树种、稀有乡土树种如北美红枫、欧洲红栎、七叶树、榉树、朴树、黄连木等，由于苗木规格一致性不强、移植成活率较低或价格偏高，影响了市场需求。
5、苗圃种植密度普遍较大，严重影响一级苗的生产
因为苗木市场整体需求减少，价格降低，种植成本增加，本来需要扩大面积、移植定干的苗木长期留床，造成留床苗密度大，径高比小，一级苗产出率低。由于不能正常移植或断根，加上管理粗放，使苗木抗逆性降低，病虫害增加，移栽成活率不高。
这里指的苗圃管理粗放，主要表现为两个方面：
一是放弃管理，苗圃经营者看到市场不好，不施肥、不浇水、不修剪、不除草，有的苗圃夏季杂草比苗木长得高；
二是“恨铁不成钢”，苗木栽植过深、施化肥过多、浇水过勤、修剪过重，使苗木徒长或不能正常生长，也称不上精细管理。
三、苗木产业前景展望
（一）林业重大生态工程
鼓励社会资本参与天然林资源保护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等林业重大生态工程建设，以生产绿色生态林产品为导向，通过植树造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化综合治理等多种措施，积极培育混交林，发展木本油料、特色经济林和林下经济，加快建成一批规范化生产基地，有效盘活森林资源等多种生态资产。
（二）国家储备林建设
鼓励社会资本根据国家储备林建设的布局重点和目标要求，通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施，着力培育大径级材和珍贵树种，营造生态稳定、结构优良、长短结合、高效集约经营的国家木材储备基地，增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力。（林业三化：彩色化、珍贵化和效益化）
（三）林区基础设施建设
鼓励社会资本参与国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设，鼓励社会资本参与兼并重组，充分发挥国有林区和国有林场各类自然资源和人力资源优势，通过规模化经营、市场化运作，推进林区经济转型发展。
（四）林业保护设施建设
在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区保护站（点）、宣传教育设施，交通和旅游服务设施建设，采取使用权入股、联营、租赁等多种形式参与保护地的经营活动，提高保护和管理水平，为社会提供更好的生态服务。
（五）野生动植物保护及利用
鼓励社会资本参与林木种质资源保护、野生动植物野外资源保护公益事业，探索引入专业民间组织新建或托管自然保护小区，在政府监管下发展民间自然保护小区（地）。鼓励社会资本参与野生动物园、野生植物园的建设、运营和管理，增强生态保护宣传、科普、教育等功能。
这对苗木行业而言，是一个切切实实的重大利好消息。特别是对那些具有较强生产和管理实力的民营苗木企业而言，更是一个千载难逢的发展良机。
四、国家和苗木企业合作进行生态文明建设，风险共担，利益共享
PPP中文直译为“公私合伙制”，它指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种运行方式，其参与的市场主体是民间社会资本和私营及合伙制企业。
林业建设、生态建设作为最普惠的民生工程和最为广泛的公共服务产品，未来发展的必然方式就是政府将以特许经营的形式，通过市场竞争委托不同种类的伙伴绿化公司（包括苗木企业）进行建设和管理，从而做到风险共担、利益共享。
这种方式概括起来有以下几点好处：
一是能有效消除费用超支。
二是有利于转换政府职能，减轻财政负担。
三是能最大限度促进投资主体的多元化。
四是政府部门和民间企业可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
在以上提出的五大重点实施领域中，至少有四大领域是私营苗木企业主的“菜”，即林业重大生态工程建设、国家储备林建设、林业保护设施建设和野生动植物保护及利用。这些领域当中，每一个细分市场，都是一个很大的“蛋糕”。关键是看广大苗企如何根据自身特点和优势找好定位，然后根据这个定位去创造条件、去提升企业在这个细分市场的竞争力，并通过严格的遴选程序最终享用到这个“蛋糕”。这里面有大量工作要做，有大量“情报”要分析，有大量数据要研究，有大量实实在在的工作要开拓，大意不得。南通森林城市创建要造林30万亩，最近，宁启铁路绿化重大项目等开工，需要的各类苗木很多，机遇不可错过。
以PPP模式提供基础设施建设和公共服务产品，是市场经济发展的时代趋势，是市场配置资源的最佳方式。届时，私营企业为了追求利润的最大化，必然会优中选优，必然会采用最先进的技术方式，必然会尽可能选择低成本和高回报的经营方式和产品。自然而然地，将来的苗木产品，一定是以定制化生产的方式而生存。现今广泛存在的漫无目的、大而全的生产方式，就肯定行不通了。每一个产品，每一个品种，都是精心设计和定制对应的结果。对这样的发展趋势，有志于做大做强的苗企一定要有充分的思想准备，从现在开始就要未雨绸缪，早做研究，早思对策，早做安排。
随着生态文明、美丽中国建设的全面推进，林业建设、生态建设会越来越受到国家的重视。为顺应人民群众对生态环境良好的期待，国家在这方面的投入会一年比一年多，盘子会一年比一年大，苗木市场的舞台也将越来越大。接下来的关键，就看大家如何把握历史机遇，练好内功，迎接挑战，接受挑选。(市林业技术指导站 左春霞)
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