2012年工作回顾
2012年是新一届人大常委会履职的第一年。市人大常委会在中共如皋市委的领导下，坚持以科学发展观为指导，积极履行职责，充分发挥作用，以推动科学发展为主题，以促进民生改善为重点，以提高监督实效为抓手，加大工作监督和法律监督力度，全面提升人大工作水平，为建设更高水平小康社会、加快基本现代化建设进程作出了积极贡献。全年共召开12次常委会会议，听取和审议“一府两院”工作报告11项，作出决议决定12项，提出审议意见17份，召开主任会议31次，开展执法检查2次，专题视察3次，组织代表对政府两个专项工作进行了调研评议，较好地完成了市十六届人大一次会议提出的目标任务。
1、围绕经济建设中心服务全市发展大局
全力推进更高水平小康社会建设。十五届人大三次会议作出了《关于建设更高水平小康社会、为实现基本现代化奠定坚实基础的决议》。为贯彻落实大会决议，市人大常委会连续三年9次开展专项督查和视察，去年12月，常委会组织组成人员对全市建设更高水平小康社会工作进行专题视察。三年来，全市广大干群在市委、市政府的正确领导下，坚持好中求优、富民优先、加快推进、协调发展，综合实现程度持续提升，大多数指标达到更高水平小康社会要求。在全面视察摸底、充分掌握实情的基础上，常委会对全市推进更高水平小康社会建设的举措和成效给予充分肯定，要求市政府及相关部门凝心聚力、攻坚克难，以科学发展观为指导，建设实实在在、不含水分的小康社会，不断提高人民群众的满意度，为实现基本现代化奠定基础。
依法加强对计划和预算的审查监督。常委会从了解掌握经济运行动态入手，推动计划执行情况监督的常态化。定期召开对口联系部门座谈会，对经济形势加强分析，查找和研究经济运行中的突出问题，推动全市经济健康发展。听取和审议2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出积极应对宏观形势，在转型升级上抓机遇、在创新驱动上求发展、在总量扩张上求突破，全力以赴实现经济社会又好又快发展等审议意见。根据常委会意见，市政府陆续出台《关于促进企业加快发展的相关激励政策》、《关于进一步保持全市经济平稳较快发展的若干政策意见》等文件，建立健全重大项目服务推进机制，促进实体经济稳增长、快转型。常委会严把预算编制、预算执行、决算审查三道关口，加强预算监督。对2012年上半年财政预算执行情况开展调研，审查2011年财政决算，听取和审议市政府《关于2011年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，要求市政府及其相关部门在认真纠正审计发现问题的同时，坚持依法征收、精细管理，努力增加收入、控减支出，科学合理管好用好财政资金，认真防范债务风险。根据常委会意见，市政府研究制订了政府性投资项目管理办法，加强了财政投资评审工作，促进财政投资项目效益的最大化，财政收入增速出现了逐月回升的良好势头。
努力推动经济持续健康发展。常委会注重对全市加快新型工业化进程的检查和监督，专题听取和审议市政府关于全市新兴产业发展的专项工作报告，提出了强化规划引领、壮大产业集群、增强发展动力、推动企业集聚、突出自主创新等建议。为促进村级经济健康发展，常委会对全市村级经济发展情况进行调研，听取和审议市政府关于村级经济发展工作的专项报告，要求市政府及职能部门认真落实发展村级经济的政策措施，加强典型培育，注重分类指导，拓宽发展途径，完善考评机制，加强基层组织建设，提高村干部待遇，严格防控新债，逐步化解旧债，促进村级经济健康发展。常委会听取和审议外事工作专项报告，要求市政府采取措施，严格涉外管理，扩大对外交流，提升外事工作服务经济社会发展的能力。对全市旅游业发展情况进行调研，提出理顺体制、创新模式、完善配套、优化环境、提升品质等建议，促进三产服务业发展。听取市政府节能减排工作专项报告，审查批准《如皋市生态文明建设规划》，在推动经济不断发展的同时，促进生态文明建设。
切实助推重点工作顺利开展。一年来，常委会领导同志积极做好分工片和分工镇（区）的联系工作，在招商引资、项目投入、全民创业、环境打造、新农村建设等方面加强指导。重点抓好更高水平小康社会建设、大沿江片重点工作、新农村建设、城市搬迁等方面的督查。参与财政收入、社会管理创新、重点工程建设、社会事业发展等工作的协调和推进。常委会各工作机构积极参与小康建设、城市搬迁、“双联双助”、“三解三促”、信访维稳、帮扶企业、社区共建、秸秆禁烧等重点工作和中心工作。常委会还对全市文化工程建设、推进“新六城同创”、农业机械化发展、土地复垦、宗教活动场所建设与管理等20多项议题进行调研，促进相关工作的深入开展。组织开展村庄环境整治的督查和视察，提出的建议意见在新农村建设中得到充分体现。
2、维护群众切身利益推动民生持续改善
促进为民办实事项目完成。市十六届人大一次会议确定了2012年十件市政府为民办实事项目。常委会加强对办实事项目推进情况的监督，组织全体组成人员和市、镇人大代表开展视察调研、明查暗访、接待选民、专题审议等一系列活动，参与和支持政府为民办实事工程。各工作机构分专题进行督查，及时掌握进展情况。
督查区域供水工程。为保证让全市人民喝上优质长江水，近年来，常委会一直把区域供水工程运行管理列为监督的重点。去年年初，常委会工作机构对全市各镇、村区域供水情况进行摸底统计，年中又通过电话询问调查的形式，对全市各行政村部分农户进行抽样调查，通过问卷调查的形式向全市各级人大代表征求意见。常委会对区域供水工程建设和运行管理情况进行专题视察，针对区域供水水源地存在污染隐患、少数镇水厂制售不合格自来水等现象，要求市政府和相关部门进一步健全城乡一体化的供水管理体制，加强监测，确保水源地和沿线管网安全，提高供水能力，确保供水质量。这些建议和要求，市政府和相关部门正在加紧落实。
推动教育优质均衡发展。常委会听取和审议市政府关于全市教育优质均衡改革发展的专项工作报告，在充分肯定成绩的同时，客观分析存在问题，要求市政府及职能部门进一步深化教育事业改革，放大并合理配置优质教育资源，大力推进教育公平，深入实施素质教育，让广大人民群众充分享受到教育优质资源均衡配置带来的实惠。市政府狠抓审议意见的落实，强化素质教育，开展特色学校、现代化学校建设，重点加强薄弱学校改造，城乡差距进一步缩小，为在更高水平上实现教育现代化奠定了基础。
聚焦产品质量安全。产品质量安全事关人民群众的切身利益，是全社会共同关注的热点问题。常委会对全市产品质量监督工作进行了专题调研，从加强协调配合、夯实监督基础、增强服务能力等方面提出具体要求。市政府迅速落实常委会意见，实行产品质量安全例会制度，严把生产环节产品质量关，加大流动领域假冒伪劣产品的查处和打击力度，建立突发事件快速反应机制，开展“质监利剑行动”，对制售假冒伪劣食品、农资、建材等进行了专项整治。
关注安置房建设。随着我市城镇建设的深入推进，安置房建设成为当前及今后一段时期重要的民生工程。常委会组织力量，对近几年来全市搬迁安置房建设工作开展调研，形成专题调研报告。建议市、镇政府调动一切积极因素，采取有力举措，优先保障资金，优先配备人员，加快安置房建设，逐步实现搬迁零过渡。市委主要领导对调研报告作了重要批示，分管市长和有关单位认真研究落实具体推进措施，安置房建设明显加快。
3、积极推进法治建设维护社会公平正义
依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，进一步规范任命表决程序，严格执行任前法律知识考试制度和供职发言制度，不断提高人事任免工作质量。换届以后，依法任命政府组成人员，加强基层政权建设，为实施“十二五”规划奠定组织基础。一年来，共任免人大机关和“一府两院”工作人员59人次，任命80名人民陪审员。
认真开展执法检查。常委会对《渔业法》贯彻实施情况进行检查，提出制定渔业发展规划、调整水产养殖结构、优化渔业产业布局、加强渔业科技创新、保护渔民切身利益等建议。市政府及有关部门以落实常委会审议意见为契机，采取措施发展全市渔业生产。为进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，维护社会稳定，促进社会和谐，常委会对国务院《信访条例》贯彻实施情况进行执法检查,提出了坚持以人为本、严格源头管理、完善信访机制、规范行政行为、加强队伍建设等建议意见。
加强司法工作监督。常委会听取和审议检察院《民事检察专项工作报告》，要求检察院进一步增强做好民事检察工作的责任感，完善沟通协调机制，加强检察队伍建设，不断适应新形势下开展民事检察工作的新要求。常委会对全市知识产权保护工作开展专题调研，提出强化知识产权保护宣传，加大服务和打击力度，提升企业自我保护和自主创新意识，创造条件争取知识产权审判权等建议，促进知识产权保护工作深入开展。常委会听取和审议市政府《关于全市大调解工作的专项报告》，要求市政府高度重视征地搬迁、劳资纠纷、社会保障等多发矛盾纠纷的化解工作，从源头上预防和减少矛盾，常委会建议意见得到市政府的高度重视，正在抓紧交办落实，推动社会管理不断创新。
加强信访督办工作。常委会坚持把人大信访工作作为了解民情、化解矛盾、促进社会和谐的重要渠道，进一步强化信访责任，规范运作程序，组织代表听证，促进了人大信访工作的有效开展。一年来，共处理来信来访183件（次），其中，常委会领导接待来访人员50多人次，批办涉法涉诉信访件91件。重点督办的42件信访件中，登门办理23件。35件情况反映属实、诉求基本合理的来信来访得到妥善解决。
4、发挥代表主体作用夯实人大工作基础
加强代表学习培训。新一届人大代表当选后，常委会及时提出组织代表学习培训的意见，委托各镇组织新代表学习人大基本理论、法律基础知识、代表权利义务等，使广大代表较快进入角色。常委会领导及各工作机构的负责同志深入各镇检查指导代表培训工作，一些同志为代表作培训辅导报告。
组织代表开展活动。积极营造代表依法履职的良好社会氛围，组织代表开展视察、调研等活动，邀请代表列席常委会会议、旁听法院庭审，参加全市重点工作督查，为代表依法履职拓宽渠道、搭建平台。组织代表对市政府供电和教育工作进行调研评议，把常委会听取和审议市政府专项报告与代表视察、调研结合起来，把代表测评、群众问卷调查与常委会会议满意度票决结合起来，把代表评议与常委会跟踪监督、督促整改结合起来，实现了人大工作与“一府两院”工作的良性互动。
引导代表联系选民。加强基层“人大代表之家”功能建设，认真执行代表接待选民制度，引导代表广泛联系选民，掌握了解社情民意，提出积极的建议和意见，督促有关镇区或部门切实解决代表和选民反映的问题。联系选民不仅成为各级人大代表的自觉行动，而且越来越受到广大人民群众的欢迎。
健全建议督办机制。常委会进一步完善了代表建议意见的交办、督办机制，8件重要建议意见由市政府分管市长领衔主办、人大常委会领导牵头督办、相关工作机构跟踪协办。通过组织视察、听取汇报、跟踪督办以及表彰奖励等措施，加大办理工作力度。市委下发了《关于进一步加强人大代表建议和人民政协提案办理工作的意见》，人大常委会制定了《关于优秀代表建议、批评和意见评选及表彰办法》，进一步增强了人大代表认真履职的主动性、积极性，15件涉及经济社会发展、改善民生的建议被评为优秀建议。市十六届人大一次会议期间代表提出360件建议意见已全部办结，在所提建议意见中，已经解决的226件，占62.8％，列入计划予以解决的91件，占25％，代表满意和基本满意率达98.89％。
5、努力加强自身建设不断提升履职能力
邀请省人大领导和专家对新一届人大常委会组成人员以及各镇人大主席和秘书进行培训，促进组成人员和人大干部转变思想观念，增强人大意识和法制意识，加快知识储备，提高履职能力。
结合人大工作实际，着眼提高审议实效，依据有关法律法规，完善了进一步提高常委会会议质量的举措，提出了科学确定议题、开展调研视察、加强会议纪律、改进审议方式、督办审议意见等环节的具体要求。审议通过了《如皋市人大常委会专题询问暂行办法》。邀请公民旁听人大常委会会议，在“听”的同时注重“议”，召开专题座谈会，认真听取他们的意见，分门别类交有关部门办理，取得了较好效果。
不断加强人大宣传工作，提升人民群众对人大制度及人大工作的知晓率。人大机关组队参加南通市人大组织的法律知识竞赛，取得较好成绩。抓好市人大工作研究会换届工作，在充分试点的基础上，逐步建立人大工作研究分会，推动人大工作研究深入开展。
坚持常委会领导和工作机构分片联系镇人大工作制度，按季召开镇人大主席例会，切实做到联系一个片、抓好一个点、建好一个家，基层人大工作生动活泼，东片召开人大工作现场会，丁堰、林梓等镇开展代表建功立业活动，如城镇人大加强对全镇重点工作督查，柴湾镇和桃园镇建立人大工作研究会分会，下原、郭园、袁桥等镇组织代表评议基层站所，基层人大工作的整体水平明显提高，5个镇被评为人大工作先进镇。
常委会加强对人大老干部工作的领导，人大机关积极为老干部服务，组织老干部活动15次，人大机关被评为全市老龄工作先进单位。
2013年主要任务
2013年，市人大常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市十一届党代表第三次会议的部署和要求，依法履行职责，服务发展大局，注重民生改善，增强监督实效，促进经济社会又好又快发展，为开创如皋科学发展新局面作出新的贡献。
1、紧扣大局 突出重点 积极推动科学发展
抓住经济社会发展中的根本性、全局性、关键性问题，适时作出决议、决定，把市委决策部署转化为全市人民的共同意志，推动贯彻实施。围绕新型工业化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化“四大战略”，突出以工兴市第一方略、招商引资第一要事、项目建设第一抓手、环境打造第一载体等重点内容，加强对经济工作的监督，听取和审议2013年上半年计划和财政预算执行情况的报告、2012年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准市级财政决算，抓好对财政全口径预算决算的审查和监督，督促政府积极应对挑战，稳中求进。听取和审议全市工业重点项目推进工作的专项报告，促进经济发展方式加快转变，不断提高经济运行质量和效益。听取和审议“十二五”规划实施中期评估报告，推动经济平稳较快发展、社会事业持续进步，促进“十二五”规划稳步实施。听取市政府关于村庄环境整治专项工作报告，开展发展休闲观光农业、加快城镇化建设调研，对全市土地执法情况进行专题视察，促进农村生态文明建设，推动新农村建设深入开展。对2012年议题审议意见的落实情况加强跟踪监督，必要时将听取专题汇报，再次进行满意度测评。坚持党管干部和依法任免的有机统一，做好人事任免工作，为科学发展提供组织保障。
2、以民为本 为民谋利 推进美丽如皋建设
始终把握以人为本、为民履职的本质要求，把推动民生改善作为第一追求，通过听取和审议工作报告、开展执法检查、调研督查、专题询问等形式，把人民群众对美好生活的向往作为常委会工作的重点和目标，不断推进美丽如皋建设，增进人民群众福祉，增强人大工作活力。听取社会养老服务体系建设、医院改革与医疗市场管理等方面的专项工作报告，组织全市人大代表对市政府民政和卫生工作进行调研评议，促进市镇两级政府及有关部门加快推进社会养老服务体系建设，加快全市医疗卫生事业发展。加强对餐饮环节食品卫生安全的监督和检查，推动市政府及相关部门进一步落实法定职责，增强食品安全监管能力。听取和审议交通建设与管理专项工作报告，开展交通秩序管理调研，并就交通建设与管理有关事项进行专题询问，保障人民群众出行便捷、通畅和安全。审查城市规划修编，加强对搬迁安置房建设、天然气推广使用情况的跟踪监督，促进城市建设提档升级。开展“六五”普法中期督导检查，深入开展法制宣传教育，加快推进依法治市。开展《安全生产法》执法检查，听取法院民事审判工作专项报告，调研检察院预防职务犯罪工作，加强人大信访督办，推动社会公平正义，夯实幸福民生基石。
3、加强联系 改进方法 充分发挥代表作用
加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，认真组织闭会期间代表活动，支持和保障代表履行职责。积极拓展联系代表的途径，坚持和完善市人大常委会领导接待代表日制度、常委会组成人员联系代表制度以及常委会各工作机构对口联系代表制度，开展市政府市长、法院院长、检察院检察长“三长”接待代表日活动，进一步密切与代表的联系。组织代表参加常委会视察、专题调研、执法检查等活动，让更多的代表参与法律监督和工作监督。组织和引导代表联系发展大局，推动经济社会持续跨越；联系执法实际，推动依法行政、公正司法；联系选民群众，推动和谐社会建设。深入推进“一个载体、两项制度”建设，按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，继续推进代表之家建设。加强代表与选民的沟通联系，开展好代表接待选民日活动。分批开展市、镇两级人大代表向选民述职活动，全年参加述职的代表不少于代表总数的三分之一，担任领导干部的代表带头回选区联系选民，带头向选民述职，主动接受选民监督。切实督办代表议案和建议，对重点建议和代表反馈不满意的建议，通过调研、检查、视察等形式，进行跟踪督查，推进落实到位，提高办理工作的质量；改革代表建议意见办理工作的评估体系，由常委会工作机构扎口抓好代表对承办部门办理工作满意度测评，切实提高代表建议事项的实际办成率。
4、强基固本 提升能力 不断提高工作水平
按照中央和省、市委的部署，组织常委会组成人员、各镇人大主席、人大机关党员干部以及广大人大代表深入学习和领会十八大精神，用正确的理论武装头脑、指导实践、推动工作。积极探索新形势下人大工作的特点和规律，大力倡导学习调研、求真务实、弘扬先进的良好风气，加大制度建设和工作创新力度，推进学习型、服务型、创新型、勤廉型机关建设。深入开展人大工作研究，不断加强人大工作研究会及分会建设。强化人大宣传工作，突出对市、镇人大依法履职和人大代表充分发挥作用典型的宣传。增强维护稳定的责任意识，切实改进人大信访督办工作。加强和改进人大老干部工作，充分发挥老干部作用。加强人大机关干部队伍建设和勤政廉政教育，落实廉政责任，坚定理想信念，永葆政治本色，严格执行中共中央关于改进作风的八项规定，以及省委和市委关于改进作风的十项规定，深入调查研究，密切联系群众，坚持艰苦奋斗，不断激发工作动力和创新活力。
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