【摘要】党的 “十八大”提出：“加快形成政府主导，覆盖城乡可持续的基本公共服务，建立更加便民快捷的服务体系”。这是城乡居民基本养老保险经办服务管理工作的发展方向。本文立足如皋市“四个不出村”经办管理服务的现状，查找问题与不足，创新思维方式，寻求解决途径，谋求更高水平建设居保快捷、便民服务体系，为广大城乡居民提供更加优质的服务。
【关键词】城乡 基本 养老保险便民服务 体系
江苏省如皋市位于苏中地区长江入海口，总面积1477平方公里，总人口145万人。作为江苏省第一批居保快捷便民服务示范县市，2012年6月，该市以“超市发放”和“村级平台发放”两种模式，从发放数量、管理难易度、群众评价等方面，开展了“四个不出村”试点，经反复权衡，最终确定了搭建村级平台的操作模式，在全市范围积极稳妥、分步有序地开展了城乡居民基本养老保险参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询“四个不出村”服务工作。2014年实现“四个不出村”服务全覆盖，2015年加大服务常态化推进力度，通过前一阶段的努力，“四个不出村”工作的社会效益已经突显，老百姓对居保工作的信任感明显增强，居保征收难的局面得到了彻底的扭转，2016年仅用不到两个月的时间就完成了全年征缴任务，速度再次打破记录。
1、城乡居民基本养老保险情况
1.1人员参保情况。截止2016年7月，全市城乡居民共有70万人参加基本养老保险，其中参保缴费40万人，领取基础养老金待遇30万人。
1.2待遇水平情况。2016年调整后，基础养老金标准为115元/元，加上个人账户养老金，平均养老水平为190元/月左右。
1.3行政村（社区）分布情况。全市下辖14个镇333个行政村，村级平台人社工作协理员343人。
1.4“四个不出村”服务情况。累计办理参保登记1.9万人，个人缴费40万人次，待遇领取8万人次，权益查询45万人次。
2、开展便民服务体系建设面临的形势
2.1基层经办服务能力不足。公开招聘的村级平台协管员年纪轻、学历高，而工资待遇水平比较低，造成人员流动频繁，影响了工作的连续性、有效性、稳定性；镇经办人员缺乏必要的业务培训，有的年龄偏大，造成业务经办和基础管理水平不高。
2.2硬件长效保障机制缺失。由于投入少，镇、村用于城乡居保开展工作的办公场所不能保障，硬件设施和基础条件难以适应需要；工作专项经费不足，仅依靠人社部门列支的一点经费难以满足日益增长的服务需求，也很难调动各级人员积极性。
2.3经办操作缺乏统一规范。经办流程不统一，缺乏规范化、标准化的管理手段，一定程度上影响了工作质量和水平。
2.4持续金融服务难以到位。各大商业银行一般只在镇一级设有网点，虽然“四个不出村”工作在村一级设立了POS机等金融设备，但服务能力和后续管理还需跟上。
3、加快建设居保快捷便民服务体系的措施
3.1调高目标定位，上下整体联动。
3.1.1建设快捷高效的居保便民服务体系，人社部门责任重大，责无旁贷，同时，此项工程主要面对农村，惠及面广、惠及人口众多，需要财政、金融、电信、邮政、镇政府、村委会等多个部门的支持和配合，需要公安、卫生等部门数据实现信息共享，因此有必要在市政府层面建立协调机构，在领导小组的统筹协调下，各镇实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓，专题查；分管领导加强协调、精心组织；经办部门具体落实硬、软件配套和日常维护，确保正常运转。
3.1.2为满足城乡居民快速增长的服务诉求，打通服务群众“最后一公里”，建设居保平台不能做做样子，摆摆架子，时代发展需要实现服务“无死角”。建设目标要定立为：在100%行政村（居）全面建成便民服务平台，每个村（居）配备一名专职协理员，人员到位率100%，城乡居民养老保险参保登记不出村率100%、参保缴费不出村率100%、养老金领取不出村率100%、权益查询不出村率100%、通过村级平台实现居民养老保险领取资格认证率100%。
3.2狠抓环节改造，促进平台建设.
按照人员、经费、场地、工作、制度“六到位”的要求，高标准打造市、镇、村三级平台。
3.2.1经办平台延伸到村。在确保镇、村固定服务场所和面积的基础上，保证硬件投入，配备人社自动服务终端机、金融自助服务设备、电脑、打印机、一体机、验钞机、摄像头、保险柜等基本办公设备，并保障正常运行。
3.2.2金融服务延伸到村。联系2-3家商业银行，特别是社保卡发卡行以及在农村网点较多的商业银行，在村平台建立金融服务“便民通”服务点，实行人社、银行共同管理，为农村居民提供服务。
3.2.3信息系统延伸到村。按照村级申报、镇级初审、市级审核的原则，明确各级经办权限，市、镇、村三级经办人员在城乡居保信息系统内办理各项业务，实现“业务网上办，信息网上流，资金银行走”的经办模式。对照“智慧居保”目标，人社自动服务终端机每个镇村至少配备一台，接入居保业务功能，在做好发放不出村的同时，同步推进登记、缴费、查询、资格认证不出村，安装率达到100%，并保障正常运行。终端机与分布在全市车站、商场、企业和机关服务大厅等公共场所的广告互动屏联通，方便政策的发布和宣传。
3.2.4特殊服务延伸到户。对于老弱病残、行动不便的参保人员或孤寡老人等特殊群体，主动提供免费上门服务，解决他们的实际困难。
3.3强化长效管理，坚持固本强基。
3.3.1制订统一的服务标识、操作规程、岗位职责以及服务公约（包括服务内容、服务时间、服务承诺和举报电话），公示上墙。
3.3.2设计参保人员花名册、工作服务记载表、群众意见簿等台账，不断总结服务经验，改善、提高。编制镇、村助农取款业务月报表，要求按月上报对账，把控风险。
3.3.3加强工作考核，强调平台建设重要性，细化场地及设施、人员配备、网络应用、挂牌上岗、工作制度、政策宣传、业务经办、基础台账等项目内容。积极与商业银行协调，落实村级平台人员津贴，调动工作人员积极性，依据服务内容、工作强度和服务次数、金额进行奖惩考核，确保此项工作常态化运行。
3.3.4强化人员培训。公开招录劳动保障村级平台协管员，每村至少配备一名，要求通过国家劳动保障专职协管员四级以上资格考试，持证上岗率100%。制定《协管员管理暂行办法》，把人员培训作为每年的“规定动作”纳入其中。
3.3.5积极开展创新。随着全民社保登记、社保卡发放工作的推进以及网络平台的延伸，为“互联网+居保”工作创新带来可能，比如开展网上服务大厅、掌上城居保、微信公众号等服务，尤其是面对人数众多的城乡居保待遇领取人员，在人社自助终端上开展“指纹”和“人脸识别”资格认证工作，自动进行录入、比对、确认，可以最大限度地降低冒领的风险，成倍提高工作效率和监管的质量。（通讯员钱建军）
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