摘要：城乡居保使城乡居民享受到了真正的实惠，得到广大居民的大力支持。但城乡居保推进过程中所受影响因素较多，尤其在实现“全覆盖”之后，居保制度建设进入平稳期，经办服务能力方面有待进一步提高。本文对居保发展中构建完善的信息系统进行探讨，为推进城乡居保稳步发展提供可行性参考。
关键词：信息系统建设 城乡居保 发展
2012年我国城乡居民养老保险实现制度全覆盖，一定程度上提升了城乡居民的生活水平。目前，城乡居保受不同地区经济水平影响，经办管理的水平参差不齐，尤其是信息化应用水平不高，给居保事业的健康发展带来较大不良影响，如何加强居保工作创新成为业内人士讨论的热点。
一、构建完善信息系统
信息系统是城乡居保工作正常运转的重要保障，但分析发现，当前以县为单位自行开发的信息系统构建存在一些问题，主要体现为在数据接口、业务模块、系统结构等方面设计预留空间不够，系统升级存在瓶颈，一定程度上影响信息系统建设，挫伤工作人员及广大居民参保积极性。笔者认为，同一地级市范围内，各地居保制度框架总体一致，仅细节部分有着不同的操作、执行差别，居保信息系统与政策对接难度不大，因此，居保经办部门应充分认识信息系统在提高居保工作效率方面的作用，提高系统开发的层次，至少以地级市为单位构建完善的信息系统，实现市、县、乡、村四级居保信息共享，避免低水平开发和重复建设情况的发生。
首先，认真分析当前信息系统存在的弊端。距今我国居保城乡全覆盖已经实施四个年头，尽管积累了一些经验，但随着政策的完善和参保人数的不断增加，信息系统方面存在的问题逐渐显现，尤其在数据信息共享、功能扩展等方面存在较大问题。因此，经办部门应深入分析居保信息系统存在的问题，以发展的眼光评估未来城乡居保的发展趋势，不断扩充信息系统功能，尤其针对未来可能应用到的功能应预留开发接口，为信息系统功能的进一步扩展奠定基础。同时，通过查询资料了解西方发达国家社会保险信息，结合当前我国城乡居保现状，在构建信息系统方面加以借鉴。其次，增加信息系统构建投入力度。完善城乡居保信息系统是一个长期且覆盖面广泛的工作，不同地区应结合当地经济条件，增加在信息系统构建方面的投入力度，尤其注重与实力雄厚的信息系统建设企业建立良好合作关系，开发性能优良的信息系统。同时，做好公安、民政、卫生、财政等其它政府职能部门统筹工作，实现基本数据库共享，为提高城乡居保管理水平做好铺垫。最后，做好信息系统硬件支撑。众所周知，城乡居保信息管理工作的实现，除在软件方面的投入外，还应做好硬件方面的支撑，如计算机、打印机、信息采集、查询服务一体机以及相应移动终端等，因此，经办部门应不断更新硬件设备，为城乡居保工作的稳步推进提供坚实的硬件基础。
二、加强信息系统管理
构建完善的信息系统是促进城乡居保发展的基础工作，为确保信息系统功能的充分发挥，还应做好居保信息系统管理工作。分析发现，部分地区城乡居保工作开展中，因不重视信息系统管理工作，导致居保信息混乱，重复参保、重复领取待遇而不能及时察觉，存在一定不公平性，给基金安全埋下较大隐患。因此，构建完善的城乡居保信息系统后，不能走原来老路，不能停滞不前，而应加强创新，提高信息系统管理质量与水平，使城乡居保能够惠及更为广泛的居民。为此，经办部门应做好反思，注重自查，尤其应严格落实以下工作：
首先，做好各项统筹工作。城乡居保与广大居（农）民利益密切相关，一定程度上影响着国家社会的稳定，尤其当前我国正逐步步入老龄化社会，各级经办部门应充分认识到开展城乡居保工作的重要性、严峻性，做好各项统筹协调工作。定期召开市、县、乡经办部门城乡居保工作会议，分析城乡居保工作开展中遇到的问题，依托信息系统加以统筹与解决。其次，明确各级部门职责。在城乡居保工作推进下，参保和享受人数的不断增加使得居保信息不断增加，给居保信息管理提出更高要求。因此，经办部门应在如何依托信息系统，提高信息管理质量与水平上下功夫。即，借助居保信息系统，给市、县、乡、村经办部门分配居保信息操作权限，禁止无权限的人员操作居保信息，保证城乡居保信息操作的有序性。最后，加强信息系统应用监督。为充分挖掘居保信息系统潜能，各级经办部门应抽派专门人员做好居保信息系统应用监督工作，明确阶段监督目标，尤其将重点放在居保信息的真实性、统一性、合理性上，及时查处城乡居保信息系统应用中存在的不合理现象，及时删除重复信息，防止重复参保、重复领取待遇的情况发生。
三、组建信息化人才队伍
城乡居保工作开展中，除注重信息系统及应用方面的考虑外，还应组建专业的人才队伍。众所周知，依托居保信息系统开展工作的工作人员除具备基础知识外，如基本养老保险相关政策、法规外，还应掌握信息技术知识，以更好的满足当前城乡居保工作发展需要。但分析发现，受多种因素影响，大部分信息管理员身兼数职，尤其缺乏专业的信息化人才队伍，因此，经办部门应组建专业信息化人才队伍，为城乡居保工作创新提供有力的人才支撑。
首先，引进专业信息化人才。各级经办部门结合城乡居保信息系统应用实际，积极引进专业信息化人才，提高居保信息系统操作及管理水平，如可通过提高待遇向全社会招聘高素质专业人才，不断向居保工作队伍注入新鲜血液。其次，加强工作人员信息知识培训。当前信息技术发展迅速，以信息系统为依托的城乡居保工作，应跟上信息技术发展步伐，加强工作人员信息知识培训工作，使其掌握应用居保信息系统新理念、新方法，应用到实际的城乡居保工作中。最后，做好队伍成员专业考核。为鞭策城乡居保队伍成员不断提高自身业务能力，各级经办部门应做好队伍成员专业考核工作，掌握队伍成员业务能力及业务水平，并充分利用信息系统相关资源优化城乡居保工作，如：实现居保信息系统与公安户籍系统对接，简化参保工作流程，为居民参保效率的提高做好铺垫；与民政、卫生系统数据共享，做好待遇领取人员资格认证，防止死亡冒领现象发生，维护基金安全；与社保大数据对接，完善参保人基础资料，在防止重复领取现象发生的同时提供更加精准的优质服务。
总之，经办部门面对我国在城乡居保工作中取得的阶段性成果不能骄傲，应分析城乡居保工作中存在的不足，尤其增加居保信息系统建设方面的投入，搭上信息系统这辆顺风车，在信息系统建设方面，不断创新工作思路与方法，为城乡居保的健康发展铺平道路。（如皋市居保中心 钱建军）
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