【摘要】非公有制企业党组织的管理体制不健全、考评机制有待完善，企业主对党组织的作用认识不够、支持不足，党组织自身状况存在问题等是制约非公有制企业党组织“两个作用”发挥的重要因素。必须增强认识，营造氛围助力作用发挥；壮大队伍，全面开展党组织队伍建设；强化服务，全力助推企业健康发展；强化考核，构建党组织运行保障机制；改革创新，更好适应形势发展需求。真正使非公有制企业党组织的“两个作用”落到实处。
【关键词】非公有制企业；党组织；“两个作用”
习近平同志曾指出：“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要”。非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量，非公有制企业党建更是党的建设全局的重要组成部分。2012年5月中共中央办公厅发布了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，其中明确了非公有制企业党组织的功能和定位是“在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”(以下简称“两个作用”)。党的十八大以来，全面从严治党已经成为党的建设的新常态，如何加强和改进非公有制企业党建工作，如何充分发挥好非公有制企业党组织的“两个作用”，是摆在我们面前迫切需要研究和解决的问题。为此，市委党校课题组在市委组织部以及市委“两新”工委负责同志的大力支持下，利用抽样调查、访谈的方式对非公有制企业党组织“两个作用”发挥的情况进行了深入广泛的调研。
一、基本情况与样本分析
据市委“两新”工委统计，我市共有非公有制企业3903家，建立党组织3890家，组建率99.67%，其中党委20个、党总支139个、党支部3731个；单独建支2169家，占比55.57%，联合或挂靠组建党组织的1721家，占比44.43%，456家规模以上工业企业100%单独建立党组织。近年来，我市高度重视非公有制企业党建工作，深入实施“扩面提质工程”，在“建组织、建队伍、建载体、建机制”上大胆尝试、积极创新，走出了一条特色鲜明、务实有效的非公有制企业党建工作新路径，有力地推动了非公经济持续健康快速发展。虽然我市非公有制企业党建工作取得了一定的成绩，但是现实中还是存在着很多因素制约着其“两个作用”的发挥。
本次调查共发放问卷300份，收回问卷274份，回收率达到91.3%，被调查企业覆盖到全市各个乡镇，基本做到了全市范围内的全覆盖。调查问卷的内容包括企业主或者普通党员对于非公有制企业党组织的态度认识、党组织运行所需的客观资源条件、在企业中的地位和作用、自身发展状况以及未来发展建议等方面，采取主观题、客观题、开放题的形式设计问题。另外，课题组还对我市非公有制企业的上级党组织相关工作人员、部分非公有制企业主进行了深入的访谈，旨在发现和揭示非公有制企业党组织“两个作用”发挥的过程中存在的问题，了解现象背后深层次的原因，并提出相应的建议对策，从而更好地推进非公有制企业党组织“两个作用”的发挥。
二、非公有制企业党组织“两个作用”发挥的现状
课题组立足于上级党组织、非公有制企业主以及非公有制企业党组织自身这三大主体，从思想意识、客观资源要素、自身定位等方面对现状进行了客观地描述和分析。思想意识和观念的偏差是制约其发挥“两个作用”非常重要的因素，客观条件、资源的匮乏也会使得其失去发展的必要保障，自身定位的不准确、发展模式的落后、党员主体的缺位更是会使得发展缺乏持久的动力。
(一)上级党组织对非公有制企业党组织的管理体制不健全
非公有制企业普遍具有规模小、流动快、生存周期短的特点，较为缺乏自觉开展党建工作的意识，党建基础较为薄弱。因而，推动非公有制企业党组织“两个作用”的发挥需要外界力量的帮助，特别是上级党组织的支持、引导。而实际调研却发现，与非公有制经济和非公有制企业党组织的迅猛发展相比，上级党组织对该类型企业中党组织的管理相对滞后，对非公有制企业党组织存在的意义缺乏深刻的认识，对其“两个作用”发挥的方式缺乏积极的探索，对如何提高其在非公有制企业中的地位更是缺乏深入的研究。不管是从政策的导向、舆论的引导、资金的帮助等方面，上级党组织都没有给予应有的关注和支持。
当前上级党组织对非公有制企业党组织普遍存在这样的认识：非公有制企业是新的经济增长点，是吸收劳动力就业的重要力量，发展经济才是非公有制企业的第一要务，党建工作一定程度上会消耗企业的各种资源，所以不愿意过多给予非公有制企业党建工作压力。此外，在抓党建工作的时候，考虑到企业主的情绪，上级党组织有时候也会睁一只眼闭一只眼，不敢理直气壮地抓党建工作。这样的认识和观念使得非公有制企业党建工作缺乏一种外部的约束力，没有了来自外界的压力，仅仅靠非公有制企业自身内部的力量来推动工作进展，效果是很难得到保证的。
正因为认识上存在偏差、观念滞后，上级党组织对非公企业党组织如何开展工作、开展工作的成效缺乏必要的、完善的考核规范机制。调查中92%的企业都表示没有接受过上级党组织党建工作相关的考核，58%的调查者表示影响企业党组织发挥“两个作用”的最关键问题在于“上级党组织对企业党组织的管理体制不健全”。缺乏监督、考核机制的非公有制企业党组织就会缺乏开展工作的动力，进而其“两个作用”的发挥就会受到影响。
(二)非公有制企业主对党组织的作用认识不够、支持不足
非公有制企业的资产属于非公所有，我们的党政部门与绝大部分非公有制企业没有资产纽带关系、行政隶属关系、干部任命关系，这样的产权属性决定了业主在企业内有着很高的地位和相对较大的权力，因而非公有制企业的业主对党组织的认识很大程度上影响着党组织“两个作用”的发挥。
在调查企业对党组织日常工作的支持情况时，认为不太支持的占到了47.8%，较为支持和很支持的总比重之和只占到16%。导致这一事实的背后是非公有制企业主对党组织的认识不够深入，甚至存在偏差。60.2%的非公有制企业主认为党组织对于企业发展的作用一般，生产部门、销售部门、研发部门对于企业发展的重要性远远大于党组织的作用，只有不到39.8%的非公有制企业主认为党组织确实促进了企业的发展。有的企业主对党组织心存疑虑，甚至担心党组织会削弱和制约自身权力、降低威信、影响企业经济效益。还有的企业主迫于各种压力建立了党组织，但是在党组织发挥作用的实际工作中，却保持一种消极应对甚至不管不顾的态度，有意无意地制约党组织“两个作用”的发挥。
企业主对党建工作的认识和态度，对非公有制企业党建工作来说是最为关键的影响因素之一。尤其在规模以上非公有制企业中，争取企业主的支持尤为重要。只有企业主的认识得到根本转变，党组织才能够得到相关的人力、物力的支持，进而党建工作才得以顺利开展。而现实情况却是正因为非公有制企业主对党组织作用的认识不够，党组织在发展过程中缺乏必要的资金、场地、人员和时间等方面的保障。
缺乏支持党组织日常运转和相关工作的资金保障。调查结果显示，92%左右的企业都没有专项资金用于党组织的建设和活动。缺乏了资金的支持和保障，党组织的日常工作很难开展下去，作用也很难发挥到位。在走访过程中还发现，大部分非公有制企业都没有专门的党务工作办公地点，一般是和办公室、人力资源部或者财务部合用办公室。当然，办公地点的缺乏很大程度上和资金的缺乏有关，而无论是资金还是场地的问题，都客观地、间接地反应了大部分非公有制企业主对党组织的态度。没有了资金保障的党组织要想发挥“两个作用”可谓是异常艰难。
缺乏经验丰富的专门从事党组织相关工作的人员保障。调查的68%的企业从事党务工作的人都是身兼数职，他们在有需要发展党员、开展党组织活动的时候才会被临时从各部门抽调出来，平时基本都是在其他部门从事着与经营相关的具体工作，因而他们对于党组织的认识很模糊、党务工作的经验也很缺乏。只有32%的企业有从事党组织相关工作的专门工作人员，这其中80.6%的人都没有接受过相关的培训，并且总的来说他们的党建工作年限也比较短，缺乏相关的经验，因而对于党组织在自身建设方面存在的很多问题根本意识不到。
缺乏正常开展党组织活动的时间保障。没有充足的时间保障，非公有制企业党组织的日常工作根本就无从谈起。调查显示，69.7%的人都表示“忙于工作，没有时间和精力去参加党组织的各种活动”，而缺乏时间保障的原因是企业主对党组织工作持有不支持、忽视的态度，使得大多数员工平时只能忙于自己手头的工作，根本无暇顾及或者无心参加党组织开展的活动。企业主不能提供充足的时间来保障党组织活动的开展，一方面导致那些临时被抽调过来的党务工作人员对党组织相关工作的重视程度、熟练程度都不够，活动的质量受到一定程度的影响，另一方面也使得员工活动参与率偏低，降低员工对党组织的认同感、归属感，进而影响其作用的发挥。
(三)非公有制企业党组织自身状况制约其作用的发挥
57%的被调查者认为党组织开展的活动效果一般，近30%的被调查者对企业党组织“两个作用”的发挥不满意。这些对党组织的客观表述一定程度上反映了党组织自身存在的问题。归结起来主要是三个问题：自身定位不准确、活动模式不够新、主体作用不到位。
党组织和企业的关系没有理顺。当前，非公有制企业党组织没有能够真正融入到企业的日常运营中去，很多企业主还是将党组织当成一种可有可无的存在，没有认清其对于企业发展的重要意义。党组织自身因为缺少企业主、上级党组织的支持，也忽略了自身的职责和定位，和企业的关系逐渐呈现一种脱离的状态。在“企业党组织应该在哪些方面发挥作用”的调查中，89%的被调查者都希望党组织能够在关于企业重要问题的决策上发挥作用，73%的被调查者希望党组织能够组织员工参与企业改革方向的讨论。一方面可见当前党组织在参与非公有制企业经营决策上没有发挥好“政治引领”作用，另外一方面又能感受到员工对于党组织“政治核心”作用发挥的强烈愿望。因而，党组织自身应该在理顺和企业的关系基础上，找准自身定位，就如何更好地融入企业，积极发挥好“两个作用”，不断地进行探索和实践。
党组织的活动方式和内容不能满足需求。非公有制企业党组织如何开展活动以及采取什么样的方式开展活动是许多党组织面临的很大问题。从调查结果来看，党组织开展的活动往往对于党员同志的吸引力并不强，35%调查者认为党组织的活动“内容缺乏针对性和工作无关”，56%的人认为党组织活动的“内容和形式老旧”，23%的则认为党组织开展的活动“形式主义严重”。此外，在关于党组织开展活动频率的调查中，39%的调查者表示所在企业党组织几乎很少开展活动，偶尔开展活动的企业占到了52.2%，经常开展活动的则仅仅占8.8%。如果不及时解决非公有制企业党组织开展活动的形式、内容、频率等方面的问题，会严重挫伤党员参与活动的积极性、主动性。因而需要大力创新非公有制企业党组织活动的形式、内容，积极探索和寻找能够满足党员需求的、紧跟时代发展步伐的党组织活动新模式。
党组织发挥作用的主体缺位。非公有制企业在党员队伍建设和党员意识方面存在的问题造成了党组织发挥“两个作用”的主体缺失。具体表现在以下两个方面：一是党员队伍建设有待加强。课题组对部分非公有制企业的党员人数做了动态数据的统计，规模以上工业企业相对来说党员人数较多，但规模较小的企业党员人数则很少。此外，企业内部党员流动性比较强，甚至有些人因为怕麻烦或者其他原因隐藏自己的党员身份，这也给非公有制企业党员的管理工作加大了难度。二是党员意识不够强。63%左右的人表示本单位党员“不积极参加”党组织开展的活动，44%的人认为所在企业党员的“党员意识”不够强，缺乏对党组织应有的认同感、归属感。如果缺少了广大党员同志的支持，党组织要想顺利开展活动、发挥“两个作用”的难度是很大的。因而要提高党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，让广大党员凝聚在党组织的周围工作和生活，党组织才能具有顽强的生命力。
三、加强非公有制企业党组织“两个作用”发挥的方法和路径
增强认识，营造氛围助力作用发挥。上级党组织要充分认识非公有制企业党组织对于企业健康发展的重要意义，要加强对非公有制企业党组织发展的领导作用，积极探索对非公有制企业党组织管理的规律。对大量分散的规模以下企业，要充分发挥乡镇(街道)、村(社区)党组织作用，实行区域化、信息化、规范化管理，把推进党组织“两个作用”的发挥纳入全局工作中去布局和谋划。通过大力宣传、教育和引导，帮助企业主、党员和普通员工正确认识党组织的地位、作用和职能，转变对党组织的错误认识，在全社会形成一种有利于非公有制企业党组织发展的氛围。
壮大队伍，全面开展党组织队伍建设。党组织书记是非公有制企业党务工作的重要责任人，其认识、素养、能力都事关党组织作用的发挥。因而要选拔政治素质好、工作能力强的党员担任党组织书记，强化他们的责任感、使命感，正确带领党组织发挥作用。此外，也要加强对党务工作者的培训、管理，提升他们的能力和素质，更好地为企业、员工服务。通过宣传教育，积极引导企业职工向党组织靠拢，在发展对象上重点向生产、经营、管理、科技骨干等重点岗位的优秀工人倾斜，把他们更多地纳入党组织的队伍中，为党组织增添新鲜血液。党员队伍的管理也要制度化、规范化、流程化，要加强对普通党员政治理论素养、团结意识的培养，提高党员同志的综合素质。要建立健全党员登记、备案制度等，进一步规范党员关系转接手续流程，有效地把握好党员流动的动态，以适应非公有制企业党员流动性强的特点。
强化服务，全力助推企业健康发展。非公有制企业党组织要明确自身定位，强化服务理念，当好企业与员工沟通交流的“桥梁”，充分发挥好“企业职工群众中的政治核心”作用。依法依规为职工争取合法的权益，及时了解员工思想动态，对遇到困难的员工给予必要的帮助，努力化解劳资双方的矛盾纠纷，从思想上、政治上、组织上引导教育党员和职工群众更好地实现自我价值、保障合法权益，更好地实现个人和组织共同发展的目标。同时，非公有制企业党组织也要为企业发展排忧解难，做企业发展的“智囊团”，充分发挥好“企业发展中的政治引领”作用。在企业重大问题的决策上、在事关改革发展的讨论中给予意见和建议，充分发挥好与上级党委沟通便捷的优势，对企业发展过程中可能遇到的资金周转困难、用工紧张、转型技术薄弱等难题及时地向上反映，更好地推力企业健康发展。
强化考核，构建组织运行保障机制。建立健全考评机制，上级党组织要把非公有制企业党建工作情况作为绩效考核的重要内容，对党务工作者进行年度考评，定期对非公有制企业党组织发挥“两个作用”情况进行研究，及时解决存在的突出问题，外力助推党组织发挥作用。健全完善各级党委直接联系的工作机制，重点指导党组织领导班子思想政治建设、党组织书记培养选拔和教育培训，对积极支持党组织开展活动的企业主给予表彰奖励，对不支持党组织工作的企业主要亲自做工作，转变错误观念。
改革创新，更好适应形势发展需求。以习近平为核心的党中央提出了“四个全面”的战略布局，开辟了治国理政的新境界，给非公有制企业党组织“两个作用”的发挥带来了新的机遇和挑战。因而，非公有制企业党组织的工作形式和内容需要根据自身特点、外界需求、形势发展进行变革和创新。首先，要把党组织发挥“两个作用”与推动企业发展的关系理清楚，做到两者的相互促进与融合。其次，从内容上看，要实现从单一的组织政治学习向全方位的活动、多层次的内容转变，在立足党员思想教育、价值观引导等基础的内容之上，要更多地和企业生产经营、文化建设、员工能力提升等方面相结合。再者，从形式上看，小型化、灵活性强的活动更能适应非公有制企业分布散、党员流动性大的特点。总之，要用主题鲜明、内容丰富、形式新颖、寓教于乐、符合需求的活动，帮助员工增强工作技能、提升竞争力，帮助企业实现经济和社会效益的统一。(市委党校课题组 江希)
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