南通市保障房建设投资有限公司跨越发展纪实
8月19日讯 带领人民创造幸福生活，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。党的十八大以来，南通市委、市政府顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，把棚户区改造工作作为重大的民心工程、幸福工程和发展工程，抓实抓好抓出成效，不断加快城市化进程，让改革发展成果更多更公平地惠及广大百姓。
2013年8月19日，注册资金30亿元的南通市保障房建设投资有限公司组建成立，肩负起市区政策性住房筹资、投资、建设、营运和管理平台“五大重任”。面对各种困难和挑战，公司决策层审时度势、科学决策，殚精竭虑、戮力攻坚，不折不扣地圆满完成既定任务，实现了融资规模、融资结构、资产质量和经营管理的全面提升和优化，为南通市棚户区的大面积、快速化改造作出了积极贡献。
数字勾勒不出太多的细节，却能描摹出3年奋斗的印记。2013年，南通市保障房公司与国开行签约棚户区改造一期100亿元专项贷款，2014年完成省级平台统贷变更工作；2015年又锁定了国开行棚户区改造60亿元购买服务贷款，积极拓宽融资渠道，通过发行公司债券、组建保障房基金等方式引入社会资本69亿元；今年与农发行合作推进的棚户区改造四期贷款120亿元成功获批准。2015年，公司主营业务收入20.3亿元，实现利润1.02亿元，总资产238亿元，净资产47亿元。
究竟是怎样的力量，让南通保障房公司在这3年获得跨越发展，迸发出如此强大且势不可挡的活力？集团董事长、总经理张志泳说，在南通市委、市政府的正确决策和坚强领导下，国开行、农发行和财政局、房管局的鼎力支持下，保障房公司注重发挥融资平台作用，始终坚持把人民福祉作为工作的出发点和落脚点，持续加大“棚改”投入，让更多的住房困难群众实现“安居”梦，公司的生命力也越来越旺盛。
创新机制，加速“棚改”惠民生
面对棚改资金瓶颈，南通保障房公司一班人在困难面前没有退缩，而是在思想观念、工作思路上谋求新突破，按照“政府主导、市场运作、社会参与、开发性金融支持”的原则，以新思维、新理念谋划棚改融资新模式。创新采取“政府信用+企业信用”方式，由市与区合资设立市保障房公司，市保障房公司以全资或控股等形式在各区设立子公司(控股公司)，以委托代建(前期)和政府购买服务(后期)两种方式负责辖区棚改工作，既有效整合各区棚改资源，又解决项目与融资分离的问题。在此基础上，公司组建成立集团公司，进一步完善“1+4”棚改融资体系，为更好承接国家政策性贷款，开展市场化融资奠定了良好基础。
因势而谋、应势而动、顺势而为，积极主动用足政策性金融资源。2013年成功获批国开行棚改专项贷款100亿元，成为全国地级市统贷第一单。目前已通过国开行向各区发放贷款95亿元，发放率在全省领先。二期贷款、三期工程共60亿元专项贷款已通过国开行总行审核并已投放23亿元。今年5月12日，120亿元政府购买服务专项贷款已获农发行总行审批，当月投放48亿元，成为农发行总行全国单体项目最大单。重磅消息接二连三，可谓次第开花，好戏连台，重大政策资金为南通棚改提供了澎湃动能，棚改蓝图加速变为现实。
在全力争取国家政策性贷款的基础上，南通保障房公司勇于开拓，大胆创新，广开融资渠道，引进市场机制，以开放的胸怀、诚恳的态度和优惠的政策，充分调动和利用一切积极的力量，组织动员十余家商业银行、证券机构、社会各界有识之士共同参与，探索通过“股权融资”、“私募基金”、“银行间交易市场定向融资工具”、“企业债券”等多种形式融资，打开了棚改融资多元化的良好局面。
用好发债手段，充分借助“债贷款组合”这一政策优势，与民生银行密切联系，启动银行间交易市场定向发行工具的发行工作，发行私募债券15亿元。尝试棚改基金，抢抓国务院43号文件出台的机遇，主动与相关金融机构磋商，探索由银行总行发行理财品与保障房公司或项目所在区政府出资合作组建产业基金，支持各区棚改安置房等保障性安居工程建设新模式，先后已与兴业银行、南京银行、交通银行所属投资机构合作组建共39亿元的保障房投资基金。推进股权融资，创造性设计了“以各区子公司股权收益权质押，公开发行理财产品，所募资金用于棚改土地一级开发”的融资方式，其中通过建设银行总行发行五年期股权收益类融资理财产品15亿元。
短短3年，南通安置房公司交出了一份可圈可点的靓丽答卷。这3年，成为南通历史上政府对住房保障投入最多、建设规模最大、工作成效最明显的时期。南通市棚户区改造及配套安置房建设全面提速，市区共新开工安置房1924多万平方米，竣工交付1448多万平方米，安置6.9万户。2016年年底前还可交付安置约478.5万平方米，市区可基本实现异地动迁户住房“先建后征”的目标。
坚定信念，敢于担当争一流
波澜壮阔的时代背景下，改革浪潮使蓬勃发展的南通日新月异，成为全省新型城镇化的“先锋”、全国棚改的“典范”。南通保障房公司一班人肩负重任，不负众望，创造了经验，创造了奇迹，彰显了“勇担当、敢拼搏、讲奉献、争一流”的风采，谱写了一曲“惠民生、保大局、促发展”的豪迈壮歌。
“保障房是重要的民生工程，在工作中我们要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，主动回应民生关切，一切从实际出发，努力解决各种难题，把实事办实，好事办好，不仅要切实建成民心工程、优质工程，而且要办成阳光工程、廉政工程。”张志泳饱含深情地说。
切实管好用好棚改专项资金，完善机制、堵塞漏洞、严格审计、加强监管，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风狠抓管理软肋。按照“内控机制优先、治理结构健全、责任划分清晰、风险管控到位”的指导思想，全面梳理业务运行流程，制订出台南通市保障房建设投资有限公司内控制度体系；把棚户区改造委托代建项目单列出来单独核算，避免了与原有开发项目相混淆的情况，同时建立了“四级账户、封闭运作、全程监管”的结算架构和资金管理体系；由同级财政、审计部门将棚改贷款作为政府债务跟踪监管，做到单独统计，单独分解，单独检查，单独考核，确保政策性信贷资金专项用于保障房建设。一个个坚强有力的措施，以刚性的制度规定和严格的制度执行实现廉政建设规范化、常态化、长效化。
在廉政建设落地生根的同时，着力立根固本，挺起精神的脊梁，把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，筑牢强企之魂、扭住强企之要、夯实强企之基。今年以来，集团公司做强做优做大的目标图、路线图、展开图更加清晰，聚焦强企的工作导向、评价导向、激励导向更加鲜明：一是筹建集团公司党委、纪委，全面落实企业经营管理和党风廉政建设中党委的主体责任和纪委监督责任，充分发挥党组织的政治核心作用。二是全面贯彻落实公司内控制度，确保公司规范有序运行。三是理顺股东收益分配关系，全面落实控股子公司的经营责任，激发各类控股子公司的发展活力。四是根据公司发展养老产业的需要，加强人才的引进和培养工作，努力打造一支能够胜任公司发展要求，敢于创新、善于经营、乐于奉献的职工干部队伍。五是继续完善以结果为导向的绩效管理体系，提高绩效考核指标与集团战略目标的关联度，增强绩效考核的针对性；加大绩效考核结果的应用力度，增强绩效考核激励的实效性，进一步激发员工的积极性、主动性和创造力。
坚定信念、激流勇进，敢于担当、不辱使命，坚持不懈加强党风廉政建设，锲而不舍完善公司治理体系，持之以恒强化权力运行监督——南通保障房公司正在向“经营业绩化、公司治理化、布局结构优、企业形象优”的一流企业阔步前行。
转型升级，优化布局促发展
“习近平总书记的系列讲话特别是关于理直气壮做强做优做大国有企业的重要论述，为南通保障房集团公司的壮大发展进一步指明了方向，是我们推动‘十三五’转型升级的基本遵循和强大动力。”张志泳表示，集团将围绕功能平台的有效搭建、管理体系的健全完善、资产结构的科学优化、经济效益目标的有力达成和公共服务质量效率的有效提升进行统筹配置，推动安置房建设营运业务和养老服务产业融合发展，加快形成以现代服务业为核心的产业发展体系，实现由政府融资平台向市场化经营主体的转型，着力打造法人治理结构完善、管理科学、经营高效、人才汇集的现代企业集团，为经济社会发展作出新的更大贡献。
思深方益远，谋定而后动。据介绍，“十三五”期间，集团将通过完成“三个200亿”的任务，进一步夯实发展基础：新融入国家政策性长期贷款200亿元，累计完成棚改融资350亿元；集团实体化开发投资200亿元，基本完成唐闸古镇核心区保护开发和观音新城安置房建设任务，形成3000张养老床位接待能力；集团营业收入超200亿元，市场竞争能力进一步增强。“十三五”期末，实现“两个翻一番”的发展目标，即集团公司总资产规模在“十二五”期末200亿元的基础上翻一番，超过400亿元；净资产规模也翻一番，超过100亿元。
统筹谋划、全面布局，整体推进、重点突破，坚持实施四大经营战略，以确保发展目标和发展任务的达成。一是坚持创新融资战略。抢抓国家政策性机遇，及时调整融资方式，全力争取国家政策性贷款支持。二是坚持实体化开发战略，动员和组织子公司直接参与旧城改造、城中村(危旧房)改造和安置房建设，按期完成政府下达建设任务。三是坚持多元化发展战略，在巩固发展保障房投资、融资、建设、运营主业的同时，整合各类资源，进军养老产业，创建国办示范养老企业。四是坚持市场化发展战略，组织所属企业走出去，按市场化竞争规则提供异地棚户区改造服务和养老营运服务。
今年是“十三五”规划的开局之年，南通保障房公司坚持以“四个全面”战略布局为引领，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，担当实干、高效作为，创新融资、实体开发、多元经营、优化管理等工作稳步推进，公司营运质态进一步提升。1~6月份，集团实现营业收入12.7亿元，利润总额6700万元，同比分别增长20%、18%，棚改投资再攀新高，镌刻下了令人振奋的速度与激情。
3年的跨越，是速度规模的不断超越，是改革创新的不懈追求，是服务民生的生动实践。辉煌成就已经成为历史，南通保障房公司上下满怀豪情迈入新征程，不忘初心、开新图强、继续前进，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
李汝贤纪海东
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