交汇点讯 近日，省财政厅印发《江苏省财政厅关于2019年度第一批政府和社会资本合作（PPP）项目入库和试点的通知》，本次共有18个项目进入省PPP项目库，总投资387.09亿元。
政府和社会资本合作模式，被称为PPP模式。PPP模式，一头连着财政资金，一头连着社会资本，是推动基础设施和公共服务事业发展的重要手段之一。江苏是全国首批PPP试点省份，PPP发展一直走在全国前列。经过4年多的发展， PPP模式在江苏已经从理论走向实践、从探索走向成熟、从局部走向全面，逐步成为引领社会经济发展的新动力、新方式，有力助推了我省高质量发展。
民营资本中标57个项目
优化资源配置激发市场活力
4月22日清早，南京市北京西路的人行道和非机动车道上，洗扫车通过高压喷水将人行道上的落叶等推到非机动车道上，一辆电动小车则跟在后面及时清扫、收集。虽然道路两旁绿化密集，但机器清扫过的路面非常干净。
环卫工人张师傅说：“以前我们都是拿大笤帚干活儿，尘土飞扬。现在开着小车就能把路打扫干净。”
2018年，南京市鼓楼区部分主干道环卫保洁项目成为该市首个环卫PPP项目，通过公开招标，引入南京玖生环保科技有限公司，项目内容包括对部分主次干道清扫保洁、垃圾收运及沿线公厕进行养护管理，范围覆盖60条道路、17座公厕。15年合作期内，玖生公司总投资1.05亿元，主要包括环卫机械车辆设备采购和智能化建设投入，政府则按照合同，根据绩效考核支付作业经费，目前，预计每年支付2898万元，以后将根据调价机制调整。
“作为社会资本方参与项目建设，我们是既出钱又出力。”玖生公司董事长唐伟年介绍，目前公司投入了3300多万元，购置环卫车辆。这个项目预计投资收益率为5.49%，不是“来钱快、收益高”的项目，企业看中的是环卫保洁这个大市场和未来稳定的收益。
南京市鼓楼区城管局副局长张立安说：“玖生公司接手后，环卫保洁质量提升明显。通过引入竞争机制，倒逼了两家区属国有环卫企业自加压力，进行改革。”
“南京市一直在推进环卫的市场化。鼓楼区作为试点，通过PPP引进了先进的管理手段和模式，财政支出同样的钱，购买到了更优的服务。”鼓楼区财政局副局长赵颖洁说，目前，项目的引领示范作用已经显现，南京市多个区都在进行环卫PPP项目论证。
近年来，省财政厅积极助推民营资本参与PPP项目。2017年12月，我省出台《关于进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的实施意见》，政策出台一年多来，全省共有57个PPP项目由民营社会资本中标，总投资889亿元，涉及城镇综合开发、生态环保、养老、医疗、文化等领域。此外，我省对民营企业参与的PPP试点示范项目，奖补资金在原有标准上上浮10%。
让专业的人做专业的事
公共服务提质增效
4月16日，记者来到南京市江宁区淳化第二学校，6栋现代化教学楼映入眼帘，教学楼已全部封顶，正在内部装修。
淳化第二学校是江宁区淳化街道新市镇建设PPP项目中的一部分。南京中交城市开发有限公司负责新市镇PPP项目的建设运维。据公司副总经理陆洋介绍，新市镇建设项目占地3.3平方公里，内容包括征地拆迁、安置房建设、市政基础设施建设、公共配套设施建设及环境综合整治等。目前，安置房建设已全面启动，项目工程整体开工率超过60%，总投入近30亿元。
南京市江宁区淳化第二学校，6栋现代化教学楼映入眼帘，教学楼已全部封顶，正在内部装修。 交汇点记者 许海燕摄
淳化街道党工委副书记曹明圣介绍，该项目总投资约88.15亿元，政府出资1.763 亿元。“采用PPP模式，是三方共赢。社会资本参与城市综合开发，降低了政府债务风险；社会资本方有实力有经验，通过专业的人来做专业的事，项目的民生设施建设明显加快，老百姓的居住环境将得到改善；对中交公司来说，可以获得长期稳定的经营收益以及城市运营的经验。”
记者在采访中了解到，除了市政开发项目，我省很多环保、养老工程等项目也都采取了PPP模式。比如，近日盐城市财政部门积极采用PPP模式治水，吸引社会资本注入，不仅成功推进市区黑臭水体整治项目顺利实施，还将总投资额度压缩为原来的三分之二，节省政府付费30多亿元。
记者了解到，截至2019年3月底，我省PPP入库项目542个，总投资1.07万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老等17个领域。入库项目中已有312项目招选到社会资本方，成功落地实施，总投资6295亿元，吸引社会资本5362亿元，项目落地率57.56%。项目平均合作年限17年，社会资本股份平均占比85.18%。
省财政厅金融处负责人表示，PPP模式有利于吸引社会资本参与公共事业，有效增加和优化公共服务供给，激发经济活力和创造力，提高政府投资的引导力和有效性。
建立系统性思维
推动江苏PPP模式高质量
PPP项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点，为确保江苏PPP项目全生命周期高质量实施，我省通过一系列创新，持续不断优化PPP项目管理手段。
——在全国首推PPP项目全生命周期法律顾问制度。去年底，我省在全国范围内率先建立PPP全生命周期法律顾问制度，要求全省各级财政部门全面建立PPP法律顾问机制，将法律顾问的专业意见作为PPP项目管理和决策的重要依据。
——组建省级PPP专家库和咨询机构库。今年2月，我省公布首批江苏省PPP专家库名单，共128人入选，入选专家将在项目评估、方案制定、招标采购、合同谈判等环节提供服务，为江苏PPP高质量发展保驾护航。通过政府采购程序招选43家PPP专业咨询机构，为全省PPP项目提供专业技术智力支持。
——强化PPP项目信息公开力度。3月，我省出台《关于进一步加强PPP项目信息公开的意见》，对各地未按规定在全国PPP综合信息平台上真实、完整、准确、及时填报信息的项目，分别采取提醒整改、约谈财政部门和实施机构负责人、通报当地政府及全省各地财政部门、直接进行项目退库等方式予以综合惩戒，用信息公开“倒逼”项目始终合法合规，保障社会各界对PPP项目的知情权、监督权。
省财政厅2018年开展了PPP项目财政支出责任监督核查，各地均未出现PPP项目财政承受能力超过一般公共预算支出10%情况。全省PPP项目处于健康运行的状态。
在今后的工作中，省财政还将强化各地PPP项目财政承受能力的动态监控，联合各市县财政部门强化项目管理和财政监督，确保江苏PPP项目高质量发展。
交汇点记者 许海燕 通讯员 孙昂
编辑: 王建旸
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